目前人口老龄化已给国内社会养老保险体系健康平稳运行带来紧急挑战。
2015年12月27日，全国人大常委会表决通过了《人口与计划生育法修正案》，全方位二孩生育政策于2016年1月1日起正式推行。这一政策的推行，毫无疑问将对国内的人口数目和结构产生深远影响，而人口数目和结构的变化必然对国内社会养老保险基金的收入支出及其缺口产生要紧变动。因此，深入探讨目前生育政策调整对国内社会养老保险基金运行的影响，并依据其影响成效推行针对性的对策调整，对于保障国内社会养老保险体系健康平稳运行至关要紧。

1、人口老龄化趋势下国内社会养老保险基金运行近况及趋势

目前，伴随国内人口老龄化的加剧进步，国内现行的社会养老保险基金稳健运行将面临巨大冲击。从近十年的全国社会养老保险基金收入支出结余情况来看，2006年的社会养老保险基金收入6309.8亿元，社会养老保险基金支出4896.7亿元，支出占总基金收入的77.60%；2016年国内基本养老保险基金收入3.51万亿元，基本养老保险基金支出3.19万亿元，支出占到基金总收入的90.9%，近十年国内社会养老保险基金支出占总收入的比重愈加高。从省级层面数据来看，2015年陕西、河北、青海、吉林、辽宁、黑龙江6个省份相继出现了养老基金“入不敷出”的状况。这样来看，国内现在领取养老金的老年人口愈加多，而加入到养老保险体系的法定劳动年龄人口却正在减速，交费人数和领取养老基金人数之间存在着巨大的反差，养老保险负担系数日益扩大，国内社会养老保险基金收入支出正在逐步向“收不抵支”的方向进步。

2、生育政策调整影响国内社会养老保险基金运行的机理

生育政策拟定或调整最直接的影响就是对一个国家或区域的人口数目和人口结架构成影响，而人口的数目和结构却恰恰是决定社会养老保险基金运行的重点原因。

（一）二孩生育政策引致的生育率水平提高对社保基金运行的影响

全方位二孩政策的放开，激起了国内多年压抑的育龄妇女特别是城市单独或双独家庭育龄妇女的二孩生育意愿，可以预见新生人口出生率会有所增长。当然，目前育龄妇女的生育率水平上升对社会养老基金运行不会立即产生影响，但经过若干年后，一旦开始缴纳社会养老保险费，对养老保险基金运行就会产生持续影响。因此，育龄妇女孩育率的提高，从长期看，有益于增加养老保险基金收入。

（二）二孩生育政策致使的人口结构变化对社保基金运行的影响

人口老龄化和老年人口预期寿命的不断延长，将使得老年人抚养比不断提高，全方位二孩生育政策势必?е律缁嵝律?人口有所增长，社会的“哑铃”型人口结构将是将来近20年的趋势。这种人口结构的变化，将不可防止地会改变目前社会养老保险体系中的交费人数和交费基数，从而对社会养老保险收入和支出导致影响。具体而言，短期内基金收入很难改变，支出仍将继续扩大；长期内基金收入将持续增加，支出将缓慢缩减。

（三）二孩生育政策致使的家庭就业变化对社保基金运行的影响

伴随国内社会经济的飞速发展，一部分家庭特别是城市“双独”或“单独”家庭经济基础已经相当殷实，这一部分家庭育龄妇女孩育孩子后，相当部分育龄妇女主动离职在家从事看管婴幼儿活动。当然，也有部分家庭由于缺少照看婴幼儿的看护职员，育龄妇女被迫离职在家照看孩子。此外，因为社保体系的不健全与社会歧视等缘由，部分家庭育龄妇女孩育完孩子后，一时很难找到适合的工作或外贸原单位不再同意育龄妇女第三上岗，这类势必都会导致劳动适龄人口的降低，从而减少了国内社会养老保险交费职员的基数，使得养老保险基金收入降低。

（四）二孩生育政策致使的社会养老预期改变对社保基金运行的影响

全方位二孩生育政策将会致使家庭模式逐步由“421”型向“422”型转变和过渡。这种新的家庭模式的特征在于，等到子女步入工作职位后，原本只能由一个子女来负担的养老重压在将来会常见减轻。在这种常见预期下，再加上中国传统的“养儿防老”社会文化影响下，家庭养老或许会继续成为国内居民家庭重新最佳选择的基本养老模式，社会养老趋势将会重新被家庭养老模式所弱化。一旦这种“养儿防老”的家庭养老观念重新占据社会主导地位，就会使得大家特别是没稳定收入来源的城镇居民家庭参加社会养老保险的积极性急剧降低。

3、生育政策调整影响国内社会养老保险基金收入支出的模拟剖析――以城镇职工养老保险基金为例

（一）生育政策调整后国内将来城镇人口进步的预测

2016年国内正式推行全方位二孩政策。本文以2016年为时间截点，预测二孩政策推行后城镇人口的进步。预测步骤如下：

1.依据1980-2015年全国总人口出生率和死亡率的趋势特点，分别构建回归模型，并依据回归模型分别预测假如不实行全方位二孩生育政策状况下2016-2055期间全国总人口的出生率和死亡率。

2.假定二孩生育政策推行后全国平均每年出生率的增加值。依据刘敬敏等（2016）研究，本文假定全方位二胎政策开放后平均每年出生率增加值为0.66%。

3.依据不实行全方位二孩生育政策状况下2016-2055期间全国总人口的出生率、死亡率和实行全方位二孩生育政策后平均每年出生率增加值，计算全方位二孩政策开放后全国2016-2055期间的总人口。

4. 依据推断的全国总人口乘以城镇化率，即得到全国城镇总人口。假定城镇化率每年提升1%。
2015年城镇化率为56.1%，同时依据国际经验，城镇化率最高设定为90%左右（参见袁磊等，2016）。 （二）基于二孩生育政策调整的将来城镇人口发展势头对国内城镇职工养老保险基金收入支出的影响

1.对城镇职工养老保险基金收入的影响

城镇职工社会养老保险基金收入由参加基本养老保险的交费单位和个人按国家规定的交费基数和交费比率来计算。计算公式为：

城镇职工社会养老保险基金收入=全国城镇总人口*适龄劳动率*社会养老保险参与率*交费基数*交费比率。

其中，重点涉及到四个原因：一是适龄劳动人口率，依据联合国的人口分类标准，适龄劳动人口规定为15-65岁，本文依据2016年中国统计年鉴数据分段推断国内2016-2036年和2037-2055年适龄劳动人口参与率；二是社保参与率，本文借鉴曾磊等人（2016）的研究成就，假定养老保险参保率每年平均增加1.75%，上限为95%；三是交费基数，为职工年平均薪资，考虑到将来国内的经济水平稳步上升，依据2006-2015年近10年的城镇单位就业职员平均薪资的增长趋势，本文假定2016-2055年国内城镇职工就业职员薪资平均每年增长8%；四是交费比率，依据国家社保有关规定，单位交费比率20%，个人交费比率8%，合计为28%。

依据上述公式和参数的确定，在考虑二孩生育政策和不考虑二孩生育政策的状况下，城镇职工养老保险基金收入预测如下（见图1）。

依据图1可以看出将来城镇职工养老保险基金收入在未开放二胎政策前与开放二胎政策之后差异明显，并且伴随时间的推移养老保险基金收入差异额愈加大。因此，从长远的对比角度剖析，放开二孩生育政策有益于国内社会养老保险基金收入积累。

2.对城镇职工养老保险基金收入支出缺口的影响

考察二孩生育政策对城镇职工养老保险基金收入支出缺口的影响，除去核算对基金收入的影响外，同时还要预测将来城镇养老保险基金支出的数目。因为本文考察生育政策调整影响期间是2016-2055年，因此在此期间，因为二孩生育政策所致使的新生人口并未达到退休年龄，因而不会对城镇职工养老保险原定支出导致影响。依据这一思路，本文来核算2016-2055年期间的城镇职工养老保险基金支出。

城镇职工养老保险基金支出计算公式如下：年城镇职工养老保险基金支出总额=年参保城镇职工离退休总人数*年城镇职工平均薪资总额*养老保险金替代率

其中，年参保城镇职工离退休总人数由年城镇职工总人数乘以年城镇职工参保率和年城镇职工退休率确定；年城镇职工平均薪资总额，本文仍假定平均每年增长8%；养老保险金替代率使用国际常见的警戒线标准，即年平均薪资总额的55%。

依据计算，可以发现国内城镇职工养老保险基金支出在2016-2055年期间支出呈现不断增长趋势，2055年预计支出达到1174401.2596万元。

结合前面的城镇职工养老保险基金收入增长趋势图，对比推行二孩生育政策和不推行二孩生育政策两种状况，可以看出（见图2）：推行二孩生育政策，城镇职工养老保险基金收入支出差逐步扩大，且收大于支的趋势明显；不推行二孩生育政策，城镇养老保险基金收入支出差逐步缩小，并且在2055年后不久城镇职工养老保险基金支出可能超越收入，从而出现收不抵支缺口。

总而言之，以上剖析说明，国内推行二孩生育政策可以有效延缓了国内城镇职工养老保险基金出现收入支出缺口的出现，促进了国内社会养老保险基金的稳定运行。

4、应付生育政策调整国内社会养老保险基金平稳运行的健全对策

（一）构建适当的基于人口预测的社会养老保险基金精算模型

尽管现有文献均说明全方位二孩生育政策能够帮助社会保险基金收入支出均衡，但这都是基于人口预测的养老保险基金精算模型来推断的。因为模型中的各种变量如适龄妇女的生育意愿和生育率、家庭成员建议和经济情况、社会养老的参保率、养老保险交费率、领取养老金年龄等都是决定将来社会养老保险基金平稳运行的要紧原因，但同时也存在着很大的不确定性，因此，大家需要要提前做好筹备，综合考虑可能影响养老保险基金正常运行的各种原因，尽量地将这类原因纳入到养老保险精算模型中，相对准确的测算出全方位二孩生育政策调整可能对国内社会养老保险基金运行产生的影响。

（二）确保社会养老保险体系人口出生率核心参数的基本稳定

全方位二孩生育政策后的社会养老保险体系平稳运行需要每年的新生人口出生率维持相对稳定。但在现行条件下，城市居民二孩生育意愿却具备不确定性。因此，政府第一要依据各种经济社会目的，确定一个合意的二孩生育率区间；第二，依据所确定的二孩生育率合意区间，在不一样的时期对育龄家庭和育龄妇女进行适当的调控，在生育意愿低谷期要鼓励家庭生育，而在生育意愿高潮时，要合理引导和分流家庭生育时期，以确保社会养老保险体系人口出生率参数的基本稳定，从而增加全方位二孩生育政策调整后国内社会养老保险体系平稳运行调控的可预见性。

（三）继续深化改革现行的社会养老保险规范

全方位二孩生育政策给社会养老保险基金的正常运行创造了条件，但短期内却很难发挥出根本的效应。因此，继续深化改革现行养老保险规范，确保生育政策推行前期社会养老保险基金的平稳运行也是现实之需。一是适合提升个人基本养老保险交费率和减少企业社会统筹交费率，二是当令推行延迟退休政策，三是推行社会养老保险跨区域统筹。这三项政策推出，虽不是解决国内社会养老保险体系平稳运行的根本长远之策，但面对国内目前国情，却能够帮助国内社会养老保险体系的平稳过渡。